近年来,治理准研学旅行市场迅速发展。研学相关数据显示,旅行乱象力2022年研学旅行人数突破600万人次,市场创历史新高。须精与此同时,治理准研学机构鱼龙混杂、研学研学团成旅游团、旅行乱象力货不对板、市场安全难保障等问题屡见报端。须精暑假将至,治理准研学旅行即将进入旺季,研学市场乱象再次引起关注。旅行乱象力(据《法治日报》6月12日报道)
2013年《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》首次提出“逐步推行中小学生研学旅行”设想;2014年《关于促进旅游业改革发展的市场若干意见》中首次明确“研学旅行”要纳入中小学生日常教育范畴;2016年教育部等11部门印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》,其中明确研学旅行是须精学校教育和校外教育衔接的创新形式,是教育教学的重要内容,是综合实践育人的有效途径。应该说,我国研学市场逐步从无到有、从弱到强,但与此同时,近些年这一市场也呈现出“一窝蜂”的发展势头,开发进程与成熟度较低,导致乱象丛生。
目前,机构推出的研学旅行项目良莠不齐、鱼龙混杂。2016年,原国家旅游局制定的《研学旅行服务规范》将研学旅行项目分为知识科普、自然观赏、体验考察、励志拓展、文化康乐五个类型,每个类型都有一些相应的资源。同时,该规范还对研学活动的人员配置、教育服务、安全管理等作出了详细阐述,但执行情况并不理想。有关部门亟待针对当前行业现状,进一步完善相关规范文件,加强对研学机构的监管力度。
研学旅行服务必须满足安全防控和基本教育服务功能,避免“挂羊头卖狗肉”,这些都有赖于市场的渐进培育。市场具备相应的成熟度,才可能承载起消费需求。但目前,研学旅行市场俨然成为了旅游中介疯抢的“蛋糕”。数据显示,国内主要参与研学旅行业务的企业已有7000余家。相较于其他类型的旅行项目,针对学生的研学旅行组织起来更容易,只要旅游中介拿到承办资质,搞定了对应学校就可以获得大量客源,可一旦缺乏约束,在利益的驱动下,价格虚高、华而不实、研学导师专业水平差的研学项目也就应运而生。
治理研学旅行市场乱象,需要监管精准发力。首先,要规范研学旅行产品服务、旅游线路管理,在完善研学旅行服务基地、场所建设与服务标准的基础上,建立产品服务动态监测评估机制、红牌预警机制,构建研学旅行优胜劣汰格局。其次,要规范研学旅行服务中介的运营管理,制定中介服务、研学教育基本规范,对研学旅行路线、项目等实行严格评价和备案制度,建立中介企业服务负面清单及市场逐出机制,引导研学旅行服务中介正当竞争。再次,要完善研学旅行管理信息透明化服务机制,建设研学旅行服务基地、旅行服务中介管理信息综合平台,向学生家长提供查询服务,以此来保障家长的知情权,方便家长的监督与选择,通过消费博弈来倒逼市场服务优化。(房清江)
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